雙委組發(fā)〔2015〕13號

關(guān)于以整頓軟弱渙散基層黨組織為重點

扎實開展新一輪“三分類三升級”活動的通知

各鎮(zhèn)黨委，各街道黨工委，縣委各部委，縣級各部門黨組（黨委、黨工委、總支、支部）：

為落實全國全省組織部長會議精神，推動基層黨建全面提升全面過硬，根據(jù)《中共成都市委組織部關(guān)于以整頓軟弱渙散基層黨組織為重點扎實開展新一輪“三分類三升級”活動的通知》（成組通〔2015〕20號）文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就開展新一輪“三分類三升級”活動作如下通知。

一、認真扎實搞好基層黨組織分類定級

（一）全面調(diào)查摸底。各級黨組織要結(jié)合實際，對行政村、社區(qū)、機關(guān)、國有公司、學校、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、非公有制企業(yè)和社會組織等領(lǐng)域基層黨組織進行全覆蓋調(diào)查摸底。重點摸清基層黨組織設(shè)置是否合理、班子是否健全、書記是否勝任、組織制度是否完善、經(jīng)費場所保障是否落實、作用發(fā)揮是否充分等。調(diào)查摸底的組織實施，由各鎮(zhèn)（街道）、縣直機關(guān)工委、縣財政局（國資辦）、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣“兩新”黨工委統(tǒng)一組織實施。

（二）細化制定標準。結(jié)合調(diào)查摸底情況，各鎮(zhèn)（街道）、縣直機關(guān)工委、縣財政局（國資辦）、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣“兩新”黨工委要立足本轄區(qū)本行業(yè)（系統(tǒng)）實際，在《雙流縣各領(lǐng)域基層黨組織分類定級參考標準》基礎(chǔ)上，進一步細化分解，提出分類定級的具體標準。

（三）分類評定級次。各基層黨組織對照分類定級標準，按照“先進”“一般”“后進（軟弱渙散）”三個等次，通過召開群眾代表會議初評、黨員大會評議、基層黨組織自評、黨員群眾會議審議、上級黨組織評定五個步驟分類定級。村（社區(qū)）本級黨組織由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委評定級次；村（社區(qū)）下設(shè)黨支部級次由村（社區(qū)）黨總支評定（若下設(shè)黨支部是“兩新”組織黨組織的，由縣“兩新”黨工委統(tǒng)一評定）；鎮(zhèn)（街道）機關(guān)黨組織級次由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委評定；縣級機關(guān)及下屬單位黨組織（不含學校、醫(yī)院、“兩新”組織黨組織）級次由縣直機關(guān)工委評定；國有公司黨組織級次由縣財政局（國資辦）黨組織評定；學校（含縣屬完職中、鎮(zhèn)街學校，不含民辦學校）黨組織級次由縣教育局評定，評定黨組織關(guān)系隸屬鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的學校級次時，應征求鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見；醫(yī)院（含社區(qū)衛(wèi)生服務中心，不含民營醫(yī)療機構(gòu)）黨組織級次縣衛(wèi)生局評定，評定黨組織關(guān)系隸屬鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的醫(yī)院或社區(qū)衛(wèi)生服務中心級次時，應征求鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見；全縣所有非公有制經(jīng)濟組織黨組織、社會組織黨組織級次均由縣“兩新”黨工委評定，有下設(shè)“兩新”組織黨組織的縣級部門和所有鎮(zhèn)（街道）黨（工）委應做好配合協(xié)調(diào)工作。

先進基層黨組織數(shù)量原則上不得超過30%；后進（軟弱渙散）村（社區(qū)）黨組織按不低于10%的比例倒排確定，其他領(lǐng)域基層黨組織按不低于5%的比例倒排確定。

二、突出抓好軟弱渙散基層黨組織整頓

基層黨組織要根據(jù)分類定級情況，針對自身存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整頓轉(zhuǎn)化目標和措施，逐級簽訂目標責任書，向社會公開承諾。

對后進（軟弱渙散）村（社區(qū)）黨組織，重點采取5項整頓措施：（1）調(diào)整不勝任書記。對黨組織書記不勝任現(xiàn)職、工作不在狀態(tài)、嚴重影響班子整體戰(zhàn)斗力的，要堅決調(diào)整撤換；對因黨組織書記原因?qū)е掳嘧硬粓F結(jié)、內(nèi)耗嚴重、工作不能正常開展的，要堅決調(diào)整撤換；對黨組織書記長期缺職、工作處于停滯狀態(tài)的，要堅決調(diào)整撤換。注重從優(yōu)秀鎮(zhèn)（街道）機關(guān)干部、村（社區(qū)）主要負責人后備人選中選拔擔任黨組織書記。（2）選派“第一書記”。對每個后進（軟弱渙散）村（社區(qū)）黨組織，將從縣級機關(guān)選派優(yōu)秀黨員干部擔任“第一書記”，抓好整頓工作，整頓不完成干部不撤離，整頓工作成效作為下派干部年度考核的重要內(nèi)容。（3）開展專項整治。結(jié)合教育實踐活動深化整改，從4月到6月，以鎮(zhèn)（街道）為單位，重點開展打擊宗族宗教黑惡勢力、村務財務和民主管理混亂、侵害群眾利益問題、信訪矛盾糾紛突出問題等4項專項整治，集中解決一批群眾反映強烈的突出問題。（4）落實結(jié)對幫扶。每名縣黨員領(lǐng)導干部，都要選擇1個以上后進（軟弱渙散）村（社區(qū)）黨組織，作為重點幫扶對象，原則上每月到聯(lián)系點開展工作不少于1次。縣級部門黨員領(lǐng)導干部，要結(jié)合“走基層”“五進”“雙聯(lián)”等活動，做好對口聯(lián)系村（社區(qū)）的整頓提升工作。每個后進（軟弱渙散）村（社區(qū)）黨組織，安排一個縣級機關(guān)（企事業(yè)單位）黨組織結(jié)對幫扶，定人員、定責任、定目標、定措施，不轉(zhuǎn)化不脫鉤。（5）抓好建章立制。對后進（軟弱渙散）村（社區(qū)）黨組織制度建設(shè)進行集中梳理，落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，以制度機制固化整頓工作成果。

對其他領(lǐng)域后進（軟弱渙散）基層黨組織，要采取針對性整頓措施。整頓機關(guān)后進（軟弱渙散）基層黨組織，重點是督促配齊配強專職黨務工作人員，健全并嚴格執(zhí)行黨內(nèi)組織生活制度，保障基層黨組織活動經(jīng)費，嚴格落實領(lǐng)導聯(lián)系點、“走基層”、在職黨員社區(qū)報到開展志愿服務等制度。整頓國有公司后進（軟弱渙散）基層黨組織，重點是落實黨建工作責任，優(yōu)化黨的組織設(shè)置，提高黨務工作者素質(zhì)能力，保證黨組織活動經(jīng)費，嚴格執(zhí)行“三重一大”、企業(yè)黨組織參與重大問題決策、職工參與民主管理和民主監(jiān)督等制度，有效發(fā)揮黨組織的政治核心作用。整頓后進（軟弱渙散）“兩新”組織黨組織，重點是選優(yōu)配強黨組織負責人，健全工作制度，提升黨務干部專業(yè)素養(yǎng)和能力，完善黨組織和黨員發(fā)揮作用平臺，落實活動經(jīng)費和陣地保障。

三、全面提升基層黨組織建設(shè)整體水平

在集中整頓后進（軟弱渙散）基層黨組織的同時，各級黨組織要圍繞強化政治功能和服務功能，開展基層服務型黨組織創(chuàng)建活動，搞好先進黨組織鞏固提升和一般黨組織轉(zhuǎn)化升級工作。

（一）加強帶頭人隊伍建設(shè)。實施“頭雁提升行動”，通過上級選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦等方式，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任基層黨組織書記；分層分類開展基層黨組織書記全員輪訓，增強基層黨組織書記的政治意識和組織觀念，提高服務群眾能力和履職本領(lǐng)；實施“黨務工作者孵化行動”，按每個基層黨組織培育孵化1至2人的標準建立帶頭人后備人才庫。

（二）擴大新興領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋。“兩新”領(lǐng)域開展“集中建黨行動”，推行非公有制企業(yè)“黨建組團”和社會組織黨建指導團（站）；城市社區(qū)推行區(qū)域性黨組織和共同生活空間建功能黨小組的區(qū)域化黨建模式；村轉(zhuǎn)社區(qū)建立社區(qū)黨組織或功能型黨組織，試行農(nóng)民集中居住區(qū)原村黨組織和集中居住區(qū)黨組織“雙軌運行”模式；探索建立農(nóng)村新型領(lǐng)域基層黨組織；推進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建、農(nóng)民工群體黨建、樓宇黨建，探索貧困地區(qū)黨建工作有效形式。

（三）加強黨員發(fā)展教育管理工作。實施產(chǎn)業(yè)工人黨員發(fā)展、優(yōu)秀農(nóng)民“雙向培養(yǎng)”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才黨員發(fā)展、優(yōu)秀青年知識分子黨員發(fā)展“四項計劃”；嚴格黨員日常教育管理，加大黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶力度，健全黨員“能進能出”機制；加強流動黨員教育管理服務工作，加大在外出黨員集中地區(qū)組建流動黨組織工作力度。

（四）強化基層黨組織政治功能和服務功能。規(guī)范基層黨組織運行機制，落實“三會一課”、定期黨性分析、民主評議黨員等制度，統(tǒng)籌推進基層黨務公開、政務公開、村（居）務公開、廠務公開，完善基層黨組織議事規(guī)則、決策程序，探索開放式、互動式組織生活模式；建立健全直接聯(lián)系服務群眾制度，推動“雙聯(lián)”“五進”“雙報到”“機關(guān)干部駐村任職”常態(tài)化長效化開展；探索建立黨代表集中調(diào)研視察制度和黨代表到選區(qū)聯(lián)系服務群眾機制。

（五）深化“一核多元、合作共治”新型城鄉(xiāng)基層治理機制。明確村（社區(qū)）組織職責邊界，構(gòu)建領(lǐng)導權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、經(jīng)營權(quán)、服務權(quán)“六權(quán)”相互分離、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制；規(guī)范決策組織授權(quán)方式和程序，明確村民主決策組織和社區(qū)民主決策組織授權(quán)事項；健全村（社區(qū)）服務事項準入制度，建立村（社區(qū)）法定事務、依法協(xié)助、依法禁入、費隨事轉(zhuǎn)“四個清單”，引導社會組織參與社區(qū)治理。

（六）加大基層基礎(chǔ)保障力度。探索制定黨建責任清單，細化到人、量化到崗，加強日常考核和績效管理，探索建立黨建工作約談函詢制度；實施村（社區(qū)）組織活動場所“提檔升級”，拓展村（社區(qū)）活動場所綜合服務功能，確保2017年底前城鎮(zhèn)社區(qū)活動場所不低于300㎡、村（涉農(nóng)社區(qū)）活動場所不低于400㎡；落實村（社區(qū)）干部待遇定期增長制度，建立健全黨建工作經(jīng)費正常增長機制和村級公共服務和社會管理專項資金規(guī)范使用與監(jiān)管機制，落實村（社區(qū)）議事會議事工作經(jīng)費制度和非公有制企業(yè)黨建工作經(jīng)費制度。

四、切實加強組織領(lǐng)導和督查指導

縣直機關(guān)工委、縣財政局（國資辦）、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣“兩新”黨工委要細化工作方案，準確評定“先進、一般、后進（軟弱渙散）”級次，強化臺賬管理，對基層黨組織存在問題、整改措施、整改時限、責任主體等，逐一登記造冊，動態(tài)管理。要強化督促指導，注重采取明察暗訪、督查督辦、定期通報等措施，及時了解掌握情況，發(fā)現(xiàn)解決問題。

各級黨組織要高度重視新一輪“三分類三升級”活動，把這項工作作為今年基層黨建工作的重要內(nèi)容，納入黨建工作目標考核和黨建專項述職、黨組織書記定期點評的重要內(nèi)容。要強化責任落實，各級黨組織書記是第一責任人，要帶頭抓關(guān)鍵、抓導向、抓落實和抓重點難點問題解決。要強化責任追究，對整頓提高工作重視不夠、措施不力的要約談黨組織書記。

請各鎮(zhèn)（街道）、縣直機關(guān)工委、縣財政局（國資辦）、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣“兩新”黨工委，于4月14日前，將基層黨組織分類升級情況匯總表（附件3）、分類升級臺賬（附件4）和軟弱渙散基層黨組織臺賬（附件5），報縣委組織部組織一科。

聯(lián)系人：吳祖榮，聯(lián)系電話： 85835063。

        魏玉章，羅炳利，聯(lián)系電話：85810311。

       

附件：1．雙流縣各領(lǐng)域基層黨組織分類定級參考標準

2．“三分類三升級”活動基層黨組織公開承諾書

3．雙流縣基層黨組織分類升級情況匯總表

4．雙流縣基層黨組織分類升級臺賬

5．雙流縣軟弱渙散基層黨組織臺賬

6. 雙流縣后進（軟弱渙散）基層黨組織評定數(shù)（參考）

中共雙流縣委組織部     中共雙流縣直屬機關(guān)工作委員會

中共雙流縣新經(jīng)濟社會組織工作委員會

2015年4月8日