雙委組發(fā)〔2015〕13號(hào)

關(guān)于以整頓軟弱渙散基層黨組織為重點(diǎn)

扎實(shí)開展新一輪“三分類三升級(jí)”活動(dòng)的通知

各鎮(zhèn)黨委，各街道黨工委，縣委各部委，縣級(jí)各部門黨組（黨委、黨工委、總支、支部）：

為落實(shí)全國(guó)全省組織部長(zhǎng)會(huì)議精神，推動(dòng)基層黨建全面提升全面過硬，根據(jù)《中共成都市委組織部關(guān)于以整頓軟弱渙散基層黨組織為重點(diǎn)扎實(shí)開展新一輪“三分類三升級(jí)”活動(dòng)的通知》（成組通〔2015〕20號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就開展新一輪“三分類三升級(jí)”活動(dòng)作如下通知。

一、認(rèn)真扎實(shí)搞好基層黨組織分類定級(jí)

（一）全面調(diào)查摸底。各級(jí)黨組織要結(jié)合實(shí)際，對(duì)行政村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、非公有制企業(yè)和社會(huì)組織等領(lǐng)域基層黨組織進(jìn)行全覆蓋調(diào)查摸底。重點(diǎn)摸清基層黨組織設(shè)置是否合理、班子是否健全、書記是否勝任、組織制度是否完善、經(jīng)費(fèi)場(chǎng)所保障是否落實(shí)、作用發(fā)揮是否充分等。調(diào)查摸底的組織實(shí)施，由各鎮(zhèn)（街道）、縣直機(jī)關(guān)工委、縣財(cái)政局（國(guó)資辦）、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣“兩新”黨工委統(tǒng)一組織實(shí)施。

（二）細(xì)化制定標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合調(diào)查摸底情況，各鎮(zhèn)（街道）、縣直機(jī)關(guān)工委、縣財(cái)政局（國(guó)資辦）、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣“兩新”黨工委要立足本轄區(qū)本行業(yè)（系統(tǒng)）實(shí)際，在《雙流縣各領(lǐng)域基層黨組織分類定級(jí)參考標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化分解，提出分類定級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)。

（三）分類評(píng)定級(jí)次。各基層黨組織對(duì)照分類定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按照“先進(jìn)”“一般”“后進(jìn)（軟弱渙散）”三個(gè)等次，通過召開群眾代表會(huì)議初評(píng)、黨員大會(huì)評(píng)議、基層黨組織自評(píng)、黨員群眾會(huì)議審議、上級(jí)黨組織評(píng)定五個(gè)步驟分類定級(jí)。村（社區(qū)）本級(jí)黨組織由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委評(píng)定級(jí)次；村（社區(qū)）下設(shè)黨支部級(jí)次由村（社區(qū)）黨總支評(píng)定（若下設(shè)黨支部是“兩新”組織黨組織的，由縣“兩新”黨工委統(tǒng)一評(píng)定）；鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)黨組織級(jí)次由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委評(píng)定；縣級(jí)機(jī)關(guān)及下屬單位黨組織（不含學(xué)校、醫(yī)院、“兩新”組織黨組織）級(jí)次由縣直機(jī)關(guān)工委評(píng)定；國(guó)有公司黨組織級(jí)次由縣財(cái)政局（國(guó)資辦）黨組織評(píng)定；學(xué)校（含縣屬完職中、鎮(zhèn)街學(xué)校，不含民辦學(xué)校）黨組織級(jí)次由縣教育局評(píng)定，評(píng)定黨組織關(guān)系隸屬鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的學(xué)校級(jí)次時(shí)，應(yīng)征求鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見；醫(yī)院（含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，不含民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）黨組織級(jí)次縣衛(wèi)生局評(píng)定，評(píng)定黨組織關(guān)系隸屬鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的醫(yī)院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心級(jí)次時(shí)，應(yīng)征求鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見；全縣所有非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織、社會(huì)組織黨組織級(jí)次均由縣“兩新”黨工委評(píng)定，有下設(shè)“兩新”組織黨組織的縣級(jí)部門和所有鎮(zhèn)（街道）黨（工）委應(yīng)做好配合協(xié)調(diào)工作。

先進(jìn)基層黨組織數(shù)量原則上不得超過30%；后進(jìn)（軟弱渙散）村（社區(qū)）黨組織按不低于10%的比例倒排確定，其他領(lǐng)域基層黨組織按不低于5%的比例倒排確定。

二、突出抓好軟弱渙散基層黨組織整頓

基層黨組織要根據(jù)分類定級(jí)情況，針對(duì)自身存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整頓轉(zhuǎn)化目標(biāo)和措施，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，向社會(huì)公開承諾。

對(duì)后進(jìn)（軟弱渙散）村（社區(qū)）黨組織，重點(diǎn)采取5項(xiàng)整頓措施：（1）調(diào)整不勝任書記。對(duì)黨組織書記不勝任現(xiàn)職、工作不在狀態(tài)、嚴(yán)重影響班子整體戰(zhàn)斗力的，要堅(jiān)決調(diào)整撤換；對(duì)因黨組織書記原因?qū)е掳嘧硬粓F(tuán)結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重、工作不能正常開展的，要堅(jiān)決調(diào)整撤換；對(duì)黨組織書記長(zhǎng)期缺職、工作處于停滯狀態(tài)的，要堅(jiān)決調(diào)整撤換。注重從優(yōu)秀鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部、村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人后備人選中選拔擔(dān)任黨組織書記。（2）選派“第一書記”。對(duì)每個(gè)后進(jìn)（軟弱渙散）村（社區(qū)）黨組織，將從縣級(jí)機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任“第一書記”，抓好整頓工作，整頓不完成干部不撤離，整頓工作成效作為下派干部年度考核的重要內(nèi)容。（3）開展專項(xiàng)整治。結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)深化整改，從4月到6月，以鎮(zhèn)（街道）為單位，重點(diǎn)開展打擊宗族宗教黑惡勢(shì)力、村務(wù)財(cái)務(wù)和民主管理混亂、侵害群眾利益問題、信訪矛盾糾紛突出問題等4項(xiàng)專項(xiàng)整治，集中解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。（4）落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶。每名縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都要選擇1個(gè)以上后進(jìn)（軟弱渙散）村（社區(qū)）黨組織，作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，原則上每月到聯(lián)系點(diǎn)開展工作不少于1次?？h級(jí)部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要結(jié)合“走基層”“五進(jìn)”“雙聯(lián)”等活動(dòng)，做好對(duì)口聯(lián)系村（社區(qū)）的整頓提升工作。每個(gè)后進(jìn)（軟弱渙散）村（社區(qū)）黨組織，安排一個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)（企事業(yè)單位）黨組織結(jié)對(duì)幫扶，定人員、定責(zé)任、定目標(biāo)、定措施，不轉(zhuǎn)化不脫鉤。（5）抓好建章立制。對(duì)后進(jìn)（軟弱渙散）村（社區(qū)）黨組織制度建設(shè)進(jìn)行集中梳理，落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，以制度機(jī)制固化整頓工作成果。

對(duì)其他領(lǐng)域后進(jìn)（軟弱渙散）基層黨組織，要采取針對(duì)性整頓措施。整頓機(jī)關(guān)后進(jìn)（軟弱渙散）基層黨組織，重點(diǎn)是督促配齊配強(qiáng)專職黨務(wù)工作人員，健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)組織生活制度，保障基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、“走基層”、在職黨員社區(qū)報(bào)到開展志愿服務(wù)等制度。整頓國(guó)有公司后進(jìn)（軟弱渙散）基層黨組織，重點(diǎn)是落實(shí)黨建工作責(zé)任，優(yōu)化黨的組織設(shè)置，提高黨務(wù)工作者素質(zhì)能力，保證黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”、企業(yè)黨組織參與重大問題決策、職工參與民主管理和民主監(jiān)督等制度，有效發(fā)揮黨組織的政治核心作用。整頓后進(jìn)（軟弱渙散）“兩新”組織黨組織，重點(diǎn)是選優(yōu)配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人，健全工作制度，提升黨務(wù)干部專業(yè)素養(yǎng)和能力，完善黨組織和黨員發(fā)揮作用平臺(tái)，落實(shí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和陣地保障。

三、全面提升基層黨組織建設(shè)整體水平

在集中整頓后進(jìn)（軟弱渙散）基層黨組織的同時(shí)，各級(jí)黨組織要圍繞強(qiáng)化政治功能和服務(wù)功能，開展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，搞好先進(jìn)黨組織鞏固提升和一般黨組織轉(zhuǎn)化升級(jí)工作。

（一）加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“頭雁提升行動(dòng)”，通過上級(jí)選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦等方式，選拔黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的黨員擔(dān)任基層黨組織書記；分層分類開展基層黨組織書記全員輪訓(xùn)，增強(qiáng)基層黨組織書記的政治意識(shí)和組織觀念，提高服務(wù)群眾能力和履職本領(lǐng)；實(shí)施“黨務(wù)工作者孵化行動(dòng)”，按每個(gè)基層黨組織培育孵化1至2人的標(biāo)準(zhǔn)建立帶頭人后備人才庫(kù)。

（二）擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋。“兩新”領(lǐng)域開展“集中建黨行動(dòng)”，推行非公有制企業(yè)“黨建組團(tuán)”和社會(huì)組織黨建指導(dǎo)團(tuán)（站）；城市社區(qū)推行區(qū)域性黨組織和共同生活空間建功能黨小組的區(qū)域化黨建模式；村轉(zhuǎn)社區(qū)建立社區(qū)黨組織或功能型黨組織，試行農(nóng)民集中居住區(qū)原村黨組織和集中居住區(qū)黨組織“雙軌運(yùn)行”模式；探索建立農(nóng)村新型領(lǐng)域基層黨組織；推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建、農(nóng)民工群體黨建、樓宇黨建，探索貧困地區(qū)黨建工作有效形式。

（三）加強(qiáng)黨員發(fā)展教育管理工作。實(shí)施產(chǎn)業(yè)工人黨員發(fā)展、優(yōu)秀農(nóng)民“雙向培養(yǎng)”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才黨員發(fā)展、優(yōu)秀青年知識(shí)分子黨員發(fā)展“四項(xiàng)計(jì)劃”；嚴(yán)格黨員日常教育管理，加大黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶力度，健全黨員“能進(jìn)能出”機(jī)制；加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作，加大在外出黨員集中地區(qū)組建流動(dòng)黨組織工作力度。

（四）強(qiáng)化基層黨組織政治功能和服務(wù)功能。規(guī)范基層黨組織運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)“三會(huì)一課”、定期黨性分析、民主評(píng)議黨員等制度，統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、廠務(wù)公開，完善基層黨組織議事規(guī)則、決策程序，探索開放式、互動(dòng)式組織生活模式；建立健全直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，推動(dòng)“雙聯(lián)”“五進(jìn)”“雙報(bào)到”“機(jī)關(guān)干部駐村任職”常態(tài)化長(zhǎng)效化開展；探索建立黨代表集中調(diào)研視察制度和黨代表到選區(qū)聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。

（五）深化“一核多元、合作共治”新型城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制。明確村（社區(qū)）組織職責(zé)邊界，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、服務(wù)權(quán)“六權(quán)”相互分離、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；規(guī)范決策組織授權(quán)方式和程序，明確村民主決策組織和社區(qū)民主決策組織授權(quán)事項(xiàng)；健全村（社區(qū)）服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，建立村（社區(qū)）法定事務(wù)、依法協(xié)助、依法禁入、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)“四個(gè)清單”，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)治理。

（六）加大基層基礎(chǔ)保障力度。探索制定黨建責(zé)任清單，細(xì)化到人、量化到崗，加強(qiáng)日?？己撕涂?jī)效管理，探索建立黨建工作約談函詢制度；實(shí)施村（社區(qū)）組織活動(dòng)場(chǎng)所“提檔升級(jí)”，拓展村（社區(qū)）活動(dòng)場(chǎng)所綜合服務(wù)功能，確保2017年底前城鎮(zhèn)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所不低于300㎡、村（涉農(nóng)社區(qū)）活動(dòng)場(chǎng)所不低于400㎡；落實(shí)村（社區(qū)）干部待遇定期增長(zhǎng)制度，建立健全黨建工作經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制和村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理專項(xiàng)資金規(guī)范使用與監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)村（社區(qū)）議事會(huì)議事工作經(jīng)費(fèi)制度和非公有制企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)制度。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督查指導(dǎo)

縣直機(jī)關(guān)工委、縣財(cái)政局（國(guó)資辦）、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣“兩新”黨工委要細(xì)化工作方案，準(zhǔn)確評(píng)定“先進(jìn)、一般、后進(jìn)（軟弱渙散）”級(jí)次，強(qiáng)化臺(tái)賬管理，對(duì)基層黨組織存在問題、整改措施、整改時(shí)限、責(zé)任主體等，逐一登記造冊(cè)，動(dòng)態(tài)管理。要強(qiáng)化督促指導(dǎo)，注重采取明察暗訪、督查督辦、定期通報(bào)等措施，及時(shí)了解掌握情況，發(fā)現(xiàn)解決問題。

各級(jí)黨組織要高度重視新一輪“三分類三升級(jí)”活動(dòng)，把這項(xiàng)工作作為今年基層黨建工作的重要內(nèi)容，納入黨建工作目標(biāo)考核和黨建專項(xiàng)述職、黨組織書記定期點(diǎn)評(píng)的重要內(nèi)容。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，各級(jí)黨組織書記是第一責(zé)任人，要帶頭抓關(guān)鍵、抓導(dǎo)向、抓落實(shí)和抓重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)整頓提高工作重視不夠、措施不力的要約談黨組織書記。

請(qǐng)各鎮(zhèn)（街道）、縣直機(jī)關(guān)工委、縣財(cái)政局（國(guó)資辦）、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣“兩新”黨工委，于4月14日前，將基層黨組織分類升級(jí)情況匯總表（附件3）、分類升級(jí)臺(tái)賬（附件4）和軟弱渙散基層黨組織臺(tái)賬（附件5），報(bào)縣委組織部組織一科。

聯(lián)系人：吳祖榮，聯(lián)系電話： 85835063。

        魏玉章，羅炳利，聯(lián)系電話：85810311。

       

附件：1．雙流縣各領(lǐng)域基層黨組織分類定級(jí)參考標(biāo)準(zhǔn)

2．“三分類三升級(jí)”活動(dòng)基層黨組織公開承諾書

3．雙流縣基層黨組織分類升級(jí)情況匯總表

4．雙流縣基層黨組織分類升級(jí)臺(tái)賬

5．雙流縣軟弱渙散基層黨組織臺(tái)賬

6. 雙流縣后進(jìn)（軟弱渙散）基層黨組織評(píng)定數(shù)（參考）

中共雙流縣委組織部     中共雙流縣直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)

中共雙流縣新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織工作委員會(huì)

2015年4月8日