深化教育領(lǐng)域綜合改革
                        加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

 

    2014年全國教育工作會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，總結(jié)2013年工作，分析當(dāng)前教育改革發(fā)展形勢，安排部署2014年工作。

　　剛剛過去的2013年，在黨中央國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委政府大力支持，全社會共同努力，教育系統(tǒng)艱苦奮斗、銳意進取，著力促教育公平、調(diào)教育結(jié)構(gòu)、提教育質(zhì)量，工作有進展、有突破，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才保障和智力支持。在改善民生、促進公平方面，啟動實施教育扶貧工程，啟動實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策；進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地升學(xué)考試開始破題，26個省份隨遷子女在流入地參加中考，12個省份4440名考生參加高考；支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃達18.5萬，貧困地區(qū)定向招生專項計劃由1萬擴大到3萬；營養(yǎng)改善計劃惠及3000多萬農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生。在深化改革、轉(zhuǎn)變職能方面，建成全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)學(xué)籍管理的無縫銜接和互聯(lián)共享；首批認(rèn)定14個國家協(xié)同創(chuàng)新中心，產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合有了體制機制保障；全面啟動高校章程制定，教育部首批核準(zhǔn)公布6所高校章程；基本實現(xiàn)中小學(xué)校掛牌督導(dǎo)全覆蓋，293個縣（市區(qū)）通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家認(rèn)定；職業(yè)教育產(chǎn)教融合深入推進，就業(yè)率進一步提高。在改進作風(fēng)、維護穩(wěn)定方面，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定、六項禁令、黨政機關(guān)厲行節(jié)約規(guī)定；深入推進“愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國”和“我的中國夢”主題教育活動，扎實開展第一批群眾路線教育實踐活動，繼續(xù)保持教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

　　2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年，實施教育規(guī)劃綱要開始進入第二個三年。做好今年的工作，總的要求是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅定方向、保持定力，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，深化改革、狠抓落實，積極穩(wěn)妥、務(wù)求實效。堅定方向、保持定力，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思主義指導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，堅定不移地走中國特色社會主義教育發(fā)展道路。統(tǒng)籌兼顧、突出重點，就是要針對制約教育科學(xué)發(fā)展的重點問題和人民群眾關(guān)心的熱點問題，著力促進教育公平，著力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，著力提高教育質(zhì)量，切實增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)人的全面發(fā)展的能力。深化改革、狠抓落實，就是要以綜合改革的思路破解深層次的體制機制障礙，以求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，努力把中央的部署變成方案、把方案變成現(xiàn)實。積極穩(wěn)妥、務(wù)求實效，就是膽子要大、步子要穩(wěn)，先易后難、循序漸進，凝聚共識、形成合力，不做表面文章，不求轟動效應(yīng)，為適應(yīng)國家需求、回應(yīng)人民期待，扎扎實實地做幾件實實在在的事情，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績。

　　黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是國家改革的總目標(biāo)，也是各領(lǐng)域改革的總要求。教育改革作為全面深化改革的重要領(lǐng)域，一切改革的舉措和行動，毫無疑義都要自覺圍繞這一總目標(biāo)、落實這一總要求，從教育部門自身改起，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。具體來說，就是要圍繞教育治理體系建設(shè)、教育治理能力提高，深化教育領(lǐng)域綜合改革；通過深化教育領(lǐng)域綜合改革，實現(xiàn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展；通過教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，更好地促進教育公平、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量；通過促進公平、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，更好地為打造中國經(jīng)濟升級版、全面建成小康社會提供堅強有力的人才支撐和智力支持。

　　一、加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義

　　黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，對深化教育領(lǐng)域綜合改革提出明確要求。落實三中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期教育系統(tǒng)的重大政治任務(wù)。作為教育部門的負責(zé)同志，要在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，必須帶頭學(xué)習(xí)貫徹三中全會精神，深刻認(rèn)識加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義。

　　（一）落實中央決策部署，必須加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，明確了改革朝什么方向奮斗、在什么地方聚焦、于什么環(huán)節(jié)著力。過去我們習(xí)慣講管理，現(xiàn)在強調(diào)治理；過去我們常說四個現(xiàn)代化，現(xiàn)在提出治理現(xiàn)代化。這反映了新形勢下我們黨對治國理政理念和治國理政方式規(guī)律性認(rèn)識的深化，是重大理論創(chuàng)新。

　　加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是三中全會的重大部署，也是新一屆黨中央、國務(wù)院的重大實踐，是理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的結(jié)晶。一年多來，黨中央把改進作風(fēng)放在突出位置，在全黨開展為民務(wù)實清廉群眾路線教育實踐活動；新一屆政府把轉(zhuǎn)變職能作為開門辦的第一件大事，以壯士斷腕的決心推進行政審批制度改革。中央堅持改作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能，實質(zhì)上都是在完善治理體系，提高治理能力。國家全面深化改革為教育改革開啟了新的窗口期，各級教育部門一定要深刻理解中央精神、自覺遵循中央要求，搶抓機遇、乘勢而上，切實加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　?。ǘ┻m應(yīng)教育形勢變化，必須加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，教育形勢發(fā)生了深刻變化。我國舉辦著世界最大規(guī)模的教育，2.6億學(xué)生、1600萬教師、52萬所學(xué)校，各級各類學(xué)校組織的復(fù)雜化、結(jié)構(gòu)的多樣化、水平的差異化以及人民群眾教育訴求的個性化都在不斷增強。教育規(guī)模擴大后，各方面更加關(guān)注教育質(zhì)量和水平；教育經(jīng)費投入增多，各方面更加關(guān)注教育公平和效益；接受高等教育人數(shù)不斷增長，各方面更加重視教育結(jié)構(gòu)和布局；城鎮(zhèn)化加速推進，教育人口出現(xiàn)了前所未有的遷移流動；經(jīng)濟全球化日益深化，國際競爭異常激烈，加強對外交流合作日益緊迫；信息化的飛速發(fā)展，對教育理念和方式帶來多方位的沖擊。教育作為社會的一個子系統(tǒng)，隨著形勢的發(fā)展變化，迫切需要我們加快實現(xiàn)由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間接管理，由教育管理走向教育治理。

　　（三）破解熱點難點問題，必須加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開放35年來，特別是教育規(guī)劃綱要頒布實施3年來，我國教育改革發(fā)展取得顯著成績，一個重要原因是，我們在不斷推進教育管理方式的改革和管理水平的提高。當(dāng)前，教育工作還存在不少問題，學(xué)生創(chuàng)新精神、實踐能力還不足，辦學(xué)活力還不夠，教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系還不緊，國際競爭能力還不強等。這些問題，原因有很多，究其根本，不在學(xué)生、不在教師，也主要不在書記校長，而在教育管理部門，在于我們的管理理念落后、管理體制落后，以及由此帶來的管理方式落后、管理能力落后：政府、學(xué)校、社會之間的關(guān)系沒有理順，政府缺位、越位、錯位的現(xiàn)象時有發(fā)生，制約了學(xué)校辦學(xué)的積極性、社會參與的積極性；不同層級政府之間教育權(quán)責(zé)交叉，上級部門管得過多過細過于簡單，制約了基層因地制宜創(chuàng)造性開展工作；管理方式單一，習(xí)慣于用分?jǐn)?shù)管學(xué)生、用升學(xué)率管教師，制約了學(xué)生的創(chuàng)造性、教師的創(chuàng)造性，等等。這些問題如果不能有針對性破解，教育管理體制機制不能實現(xiàn)很好轉(zhuǎn)變，我們的工作就難免事倍功半，甚至可能事與愿違。

　　實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，教育要率先現(xiàn)代化。十八大明確提出，到2020年教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。再用7年時間，讓世界最大教育體系整體進入現(xiàn)代化，任務(wù)十分艱巨。實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化。如果不能盡快實現(xiàn)教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化的目標(biāo)就不可能如期實現(xiàn)。我們必須充分認(rèn)識推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性、必要性、緊迫性，以更加清醒的認(rèn)識、更加主動的姿態(tài)、更加執(zhí)著的努力，完成好我們這一代人必須面對、必須回答的時代課題，交出一份合格的答卷。

　　二、加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點任務(wù)

　　推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)國家治理體系和治理能力建設(shè)，根據(jù)教育發(fā)展的自身規(guī)律和教育現(xiàn)代化的基本要求，以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會新型關(guān)系為核心，以推進管辦評分離為基本要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與的格局，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性，更好地激發(fā)每個學(xué)校的活力，更好地發(fā)揮全社會的作用。

　　政府宏觀管理，就是要轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、創(chuàng)新方式，把該放的放掉，把該管的管好，做到不缺位、不越位、不錯位。學(xué)校自主辦學(xué)，就是要落實學(xué)校辦學(xué)主體地位，明確權(quán)利責(zé)任，自我管理、自我約束、自我發(fā)展。社會廣泛參與，就是教育質(zhì)量要接受社會評價、教育成果要接受社會檢驗、教育決策要接受社會監(jiān)督，最大限度吸引社會資源進入教育領(lǐng)域。政府、學(xué)校、社會，管、辦、評三者之間，權(quán)責(zé)邊界既應(yīng)當(dāng)是清晰的，又一定是相對的，既相互制約又相互支持，由此形成現(xiàn)代教育治理體系，不斷提升現(xiàn)代教育治理能力。

　?。ㄒ唬┌逊较颍鋵嵑昧⒌聵淙烁救蝿?wù)

　　把握辦學(xué)方向，是政府的首要職責(zé)。全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，做好立德樹人、教書育人的工作，始終是教育第一位的要求。當(dāng)前的關(guān)鍵，是要把黨的教育方針和社會主義核心價值觀細化、實化、具體化，轉(zhuǎn)化為學(xué)生的核心素養(yǎng)和學(xué)業(yè)質(zhì)量，體現(xiàn)到課程標(biāo)準(zhǔn)、教材編寫以及考試評價之中。

　　培育和踐行社會主義核心價值觀。最近，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，明確提出要把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程。要抓好主題教育活動。深入開展愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國“三愛”教育，創(chuàng)造有效形式、形成長效機制。在各級各類學(xué)校全面開展節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電“三節(jié)”活動。特別是節(jié)約糧食工作，要從餐桌抓起，從食堂抓起，從各級各類學(xué)校抓起，營造勞動光榮、節(jié)約光榮的濃厚校園文化氛圍。要突出誠信教育重點。在教育系統(tǒng)大力開展誠信教育，將學(xué)生誠信表現(xiàn)記實性寫進成長記錄，建立守信激勵和失信懲戒有效機制，廣泛形成守信光榮、失信可恥的價值觀念和制度保障。要用鐵的手腕治理考試招生違規(guī)違紀(jì)問題，用鐵的紀(jì)律維護考試招生公平公正，堅決守住教育考試招生這塊凈土。要從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)。出臺《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》，創(chuàng)新教學(xué)方法，分學(xué)段有序推進，打牢培育和踐行社會主義核心價值觀的思想文化根基。要堅持知行統(tǒng)一原則。完善“青少年志愿服務(wù)制度”，明確學(xué)生在學(xué)期間參加志愿服務(wù)的要求，以記實方式納入學(xué)校教育質(zhì)量綜合評價體系，納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價指標(biāo)。

　　加強和改進體育美育工作。要牢固樹立健康第一的教育理念，強化體育課和課外鍛煉，通過多種形式，保障學(xué)生體育活動時間，教會學(xué)生掌握一兩項終身受益的運動技能，養(yǎng)成鍛煉身體的良好習(xí)慣。推進體質(zhì)健康測試，學(xué)生測試結(jié)果通知家長，學(xué)校測試結(jié)果向社會公開。要改進美育教學(xué)，充分發(fā)掘傳統(tǒng)藝術(shù)資源，因地因校制宜，教會學(xué)生使用一兩種樂器、培養(yǎng)一兩項藝術(shù)愛好，提高學(xué)生審美情趣和人文素養(yǎng)。

　　部署和推進各類課程改革。出臺實施《全面深化課程改革 落實立德樹人根本任務(wù)的意見》。研究制定學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對各學(xué)段育人目標(biāo)和各學(xué)科內(nèi)容設(shè)計提出具體要求。修訂課程標(biāo)準(zhǔn)，啟動普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，修訂中等職業(yè)學(xué)校課程教學(xué)大綱，研究提出大學(xué)相關(guān)教材修訂和使用意見。做好教材編寫工作，全面修訂義務(wù)教育各年級各學(xué)科教材，完成義務(wù)教育德育、語文、歷史三科起始年級統(tǒng)編教材審定；組織修訂中等職業(yè)教育教材；修訂高校思想政治理論課教材，高質(zhì)量編寫馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點教材，確保其政治性和學(xué)術(shù)性的高度統(tǒng)一。

　　（二）促公平，推進基本公共教育服務(wù)均等化

　　公平正義是社會主義本質(zhì)要求，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。要在教育公平上多想辦法、多做實事，用教育公平重新審視體制機制，重新評估政策措施，通過規(guī)則調(diào)整和制度創(chuàng)新，不斷提高教育公平水平。

　　兜底線，保障每一個孩子都有學(xué)上。要抓好貧困地區(qū)教育。治貧先治愚，扶貧先扶智，緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，保證貧困家庭孩子平等接受教育。研究實施“國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃”，編織貧困地區(qū)兒童成長安全網(wǎng)，增強脫貧致富能力和可持續(xù)發(fā)展能力。要重視農(nóng)民工子女教育。把農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入流入地教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，努力保證他們能在當(dāng)?shù)鼐妥x，完全由公辦學(xué)校接收暫時有困難的，可以采取向民辦學(xué)校購買服務(wù)的方式解決。努力做好隨遷子女在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)考試工作，擴大進一步接受更高一級教育的機會。要支持發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。啟動實施第二期學(xué)前教育行動計劃，提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋率。要健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。抓緊完善相關(guān)政策措施，密切會同相關(guān)部門，緊緊圍繞留守兒童安全、學(xué)習(xí)、情感等提供有效服務(wù)。要高度重視殘疾人教育，全面部署實施《特殊教育提升計劃》。

　　?；?，使每一所學(xué)校都達到基本辦學(xué)條件。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。加快發(fā)展農(nóng)村教育，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。增加對農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造資金投入，提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。落實《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》，使貧困地區(qū)學(xué)校教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施符合安全、學(xué)習(xí)和生活的基本需要。對確有需要的村小和教學(xué)點，不僅要堅持辦，而且要辦好。教育部將會同相關(guān)部門，將各地辦學(xué)條件達標(biāo)情況列入督導(dǎo)，全面普查，納入學(xué)校管理信息系統(tǒng)，并向社會公開。要多策并舉，切實加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。認(rèn)真抓好2013年啟動實施的鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點教師生活補助政策，使優(yōu)秀教師下得去、留得住、教得好。

　　上水平，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。要優(yōu)化學(xué)校布局。學(xué)校布局規(guī)劃要納入新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，從嚴(yán)控制農(nóng)村學(xué)校撤并行為，調(diào)整須經(jīng)省級政府批準(zhǔn)。創(chuàng)新學(xué)校管理模式，鼓勵強校帶弱校，組建教育聯(lián)盟，推行學(xué)區(qū)一體化管理，探索學(xué)校托管，實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大校長教師交流輪崗力度，不設(shè)重點學(xué)校重點班，破解擇校難題。要進一步提高農(nóng)村學(xué)生進入重點大學(xué)的比例。繼續(xù)實施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”，擴大“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃”規(guī)模，調(diào)整完善招生規(guī)則，讓更多部屬及省屬優(yōu)質(zhì)高等教育資源惠及農(nóng)村學(xué)生，促進社會縱向流動，形成巨大的人才紅利。各地各高校都要建立健全逐步提高招收農(nóng)村學(xué)生比例的長效機制，并將每年招收農(nóng)村學(xué)生比例向社會公布。要提升中西部地區(qū)教育水平。教育資源要繼續(xù)向中西部傾斜，加強東中西部教育協(xié)作，鼓勵優(yōu)秀教師以多種形式到中西部服務(wù)，強化國家重點高校服務(wù)國家戰(zhàn)略的意識，為中西部經(jīng)濟社會發(fā)展多做貢獻。要充分利用教育信息化擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，為促進教育公平、提高教育質(zhì)量作出貢獻。今年，全國80%以上中小學(xué)校要實現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”，奠定教育信息化基礎(chǔ)。推進“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，使優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源通達具備條件的每一個班級，促進信息技術(shù)與教學(xué)活動深度融合。加快教育管理信息化建設(shè)與應(yīng)用，在2013年1.5億學(xué)生數(shù)據(jù)入庫的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全國各級各類學(xué)校學(xué)生學(xué)籍全覆蓋。

　?。ㄈ┱{(diào)結(jié)構(gòu)，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

　　不斷調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求，也是政府教育宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。當(dāng)前應(yīng)著力在發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育上多下功夫。

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。要從完善基本制度入手，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、校企緊密合作、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職普溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。今年將召開全國職業(yè)教育工作會議，全面部署推動我國職業(yè)教育改革發(fā)展。要緊密結(jié)合市場需求，加強農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。

　　鼓勵社會力量興辦教育。要全面清理各類歧視性政策，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)民間投資活力。在2012年《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》的基礎(chǔ)上，出臺關(guān)于進一步鼓勵社會力量興辦教育的若干意見，進一步解決民辦學(xué)校分類管理、法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、教師保障、財政扶持等問題。要根據(jù)三中全會要求，積極探索運用政府補貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育，推動民間資本進入教育領(lǐng)域。

　?。ㄋ模┳ジ母铮e極穩(wěn)妥破解考試招生制度難題

　　推進改革是教育工作的重要內(nèi)容，是教育事業(yè)發(fā)展的強大動力。當(dāng)前，教育改革任務(wù)艱巨繁重，三中全會作了全面部署，我們要一項一項地抓好落實。今年的重中之重是推進考試招生制度改革。

　　出臺實施方案。教育部將出臺“總體方案”和關(guān)于高考、外語一年多考、高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價、考試招生違規(guī)處理等配套“實施意見”。各省要根據(jù)教育部總體方案和實施意見，結(jié)合本地實際，出臺改革“實施方案”。

　　開展改革試點。在有意愿、有條件的若干省份和高校開展改革試點。改革試點包括綜合改革和專項改革試點。改革試點省份和高校要出臺試點“實施辦法”。

　　改進考試內(nèi)容。抓緊研究統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語等課程考試內(nèi)容改革，完善國家考試題庫。高等職業(yè)教育推廣“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試方式。

　　確保公平公正。這是社會各界最為關(guān)心的問題。確保公平公正，最重要的是理清責(zé)任、落實責(zé)任。要抓緊完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必糾，有責(zé)必問。調(diào)整高校招生委員會人員構(gòu)成，增加教師、學(xué)生及校友代表。建立校長作為法人代表簽發(fā)（或授權(quán)簽發(fā)）錄取通知書制度，公布各校錄取通知書簽發(fā)人名單。對學(xué)生作弊、作假，經(jīng)查實除按規(guī)定處罰外，記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案，提供就學(xué)、就職單位了解。進一步清理規(guī)范和逐步減少各類加分政策。

　　加強宣傳引導(dǎo)。要加強改革舉措的可行性論證，加強改革的風(fēng)險評估。充分考慮教育的周期性，按照“三年早知道”原則，提前公布高考改革實施辦法。要加強對改革辦法和政策的宣傳解讀，確保改革平穩(wěn)有序推進。

　?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)職能，改進教育管理方式

　　政府是社會治理的重要主體，在“管辦評分離”中，政府管理的改革是前提、基礎(chǔ)。推進政府管理改革，核心要義是加快轉(zhuǎn)變職能，進一步簡政放權(quán)，同時督促基層和學(xué)校把權(quán)接住、管好，確保放而不亂。

　　積極簡政放權(quán)。“善政必簡”。只有該簡的簡，該放的放，才能激發(fā)學(xué)校和社會活力、需求潛力和發(fā)展動力，才能從名目繁多、繁瑣細碎的評估、評審、評比中解脫出來，有足夠的時間精力抓大事、議長遠、謀全局，做好該做的事、能做的事。要加大行政審批改革力度。按國務(wù)院統(tǒng)一部署，繼續(xù)取消和下放行政審批事項。對已經(jīng)明令取消的，要不折不扣地放給學(xué)校、放給社會，不能變相保留。對保留的項目，要抓緊清理審批流程，公開審批的標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。要統(tǒng)籌整合專項資金。根據(jù)財稅體制改革要求，整合農(nóng)村義務(wù)教育改善辦學(xué)條件專項資金，統(tǒng)籌高等學(xué)校重點學(xué)科建設(shè)資金，擴大基層和學(xué)校資金統(tǒng)籌使用權(quán)，提高資金使用的整體效益。要減少各種檢查活動。建立檢查工作歸口管理，整合各種常規(guī)性和臨時性檢查，給學(xué)校創(chuàng)造一個安心靜心辦學(xué)的環(huán)境。簡政放權(quán)，當(dāng)前重點是擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。目前，教育部按照三中全會的要求，研究制定擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)的意見。原則上凡是由省級管理更方便有效的事項一律下放省級管理，凡是由學(xué)校能自主決定的事項一律下放到學(xué)校。

　　加強標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)具有普遍的約束力。要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范化管理，用標(biāo)準(zhǔn)加大投入、加強監(jiān)督、加強約束，從根本上減少管理中的隨意性。這些年，相繼出臺實施了一系列教育標(biāo)準(zhǔn)，但目前一些領(lǐng)域仍然空白，有的已經(jīng)不合時宜，有的甚至相互矛盾。去年教育部制定了《標(biāo)準(zhǔn)與指南》制定和發(fā)布規(guī)程，強化對國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計。要加快對一些標(biāo)準(zhǔn)的廢止、修改，制定學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費投入、教師編制、教育質(zhì)量、儀器設(shè)施、專業(yè)教學(xué)、語言文字等標(biāo)準(zhǔn)，加快形成富有中國特色的教育標(biāo)準(zhǔn)體系。特別是要推動健全各級教育生均撥款制度，提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，完善職業(yè)教育、普通高中生均撥款制度，研究學(xué)前教育、高等教育成本分擔(dān)與運行保障機制，健全教育財政投入穩(wěn)定增長的長效機制。要優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，堅持向農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)傾斜，向義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育傾斜，向教師隊伍建設(shè)傾斜。要加強教育經(jīng)費監(jiān)管，提高經(jīng)費使用效益，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)行為和鋪張浪費現(xiàn)象。

　　推進法治建設(shè)。“政貴有恒”。法治是現(xiàn)代教育治理的基本特征，對教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有穩(wěn)定持久的保障作用。要推動教育法、高等教育法、教師法和民辦教育促進法等4部法律一攬子修訂工作，抓緊職業(yè)教育法和殘疾人教育條例修訂工作，不斷健全教育法律制度體系。要普遍建立法律顧問制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制，健全規(guī)范性文件備案審查制度。

　　強化教育督導(dǎo)。推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要簡政放權(quán)，也要加強監(jiān)督監(jiān)管。教育督導(dǎo)是政府加強宏觀管理的基本手段，也是決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。要進一步完善督學(xué)、督政、監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系。推進國家、省、市、縣四級人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)和隊伍建設(shè)。印發(fā)深化教育督導(dǎo)改革 轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見，加強教育督導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)，充實教育督導(dǎo)隊伍力量。研究制定督學(xué)管理辦法，提高督導(dǎo)工作規(guī)范化專業(yè)化水平。做好督導(dǎo)重點工作。督政方面，繼續(xù)開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市區(qū)）省級督查、國家認(rèn)定工作，探索建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測和復(fù)查制度，印發(fā)地方政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)辦法、省級政府發(fā)展義務(wù)教育督導(dǎo)考核辦法，加強對地方政府履行教育職責(zé)的監(jiān)督檢查。督學(xué)方面，完善中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，實現(xiàn)全國中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋，推進學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為。制定學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估辦法，推動學(xué)校辦出特色，扎實實施素質(zhì)教育。質(zhì)量監(jiān)測方面，制定發(fā)布全國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作方案，開展全國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，科學(xué)評價義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量，為改進教學(xué)和科學(xué)決策提供支撐。制定教育督導(dǎo)報告發(fā)布辦法，完善教育督導(dǎo)報告發(fā)布和限期整改制度，加大復(fù)查和問責(zé)力度。

　?。┌l(fā)揮學(xué)校主體作用，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

　　教育有沒有活力，關(guān)鍵要看學(xué)校有沒有活力。推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把學(xué)校作為基本立足點，建立以學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展為導(dǎo)向的工作機制，最大程度地激發(fā)學(xué)校作為教育“細胞”的活力。

　　完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。形成自我約束、自我規(guī)范的內(nèi)部管理體制和監(jiān)督制約機制。這也是政府放權(quán)的制度前提。對公辦普通高校，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是根本制度，要進一步健全和落實黨委常委會、校長辦公會議事范圍和規(guī)則。落實教職工代表大會的民主參與機制、理事會（董事會）的社會聯(lián)系和合作機制。加強高校學(xué)術(shù)委員會建設(shè)，出臺高校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程，規(guī)范學(xué)術(shù)委員會的組成、權(quán)責(zé)和運行規(guī)則。章程是明確學(xué)校內(nèi)外部權(quán)利義務(wù)關(guān)系、促進高校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要載體。要按照統(tǒng)一部署，加快推進高校章程制定和核準(zhǔn)工作。對民辦高校，要加強黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在學(xué)校中的政治核心作用。完善理事會（董事會）結(jié)構(gòu)，規(guī)范決策程序。完善教職工代表大會等制度，保障校長、教職工特別是學(xué)生等相關(guān)主體的權(quán)利。對中小學(xué)，主要是加強黨組織建設(shè)，實行好校長負責(zé)制，加快推進教職工代表大會和家長委員會建設(shè)。

　　推進依法辦學(xué)。教育部根據(jù)《全面推進依法治校實施綱要》，正在研究制定依法治校指標(biāo)體系，形成依法辦學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，為政府、社會、家長監(jiān)督評價學(xué)校辦學(xué)行為和管理活動提供依據(jù)。要把依法治校的能力和成效作為評價學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理水平、治校水平的重要內(nèi)容，切實推動學(xué)校管理觀念的轉(zhuǎn)變。教育部門要把更多精力放在對學(xué)校辦學(xué)活動合法性的監(jiān)管上，提高學(xué)校管理的法制化水平，堅決杜絕任何學(xué)校出現(xiàn)有悖于法治原則的管理手段和規(guī)定。要建立和完善教師申訴、學(xué)生申訴制度，讓每一個受教育者和教育工作者在學(xué)校管理中都能直接感受到法治的力量。要建立教育領(lǐng)域公益性法律服務(wù)機制、學(xué)校安全事故依法調(diào)解制度，完善保障學(xué)校依法辦學(xué)的制度環(huán)境。

　　堅持面向社會。學(xué)校只有主動面向社會、服務(wù)社會，不斷提高服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)水平，才能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。教育部將出臺關(guān)于引導(dǎo)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)一批本科高校在辦學(xué)思路、模式、方法上向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實施“2011計劃”，通過機制創(chuàng)新，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高人才培養(yǎng)、科學(xué)研究水平和社會服務(wù)能力。當(dāng)前，青年教師住房存在困難，要主動協(xié)調(diào)學(xué)校與當(dāng)?shù)卣?、社會，因地制宜，努力加以解決。

　?。ㄆ撸┌l(fā)揮社會評價作用，動員社會參與支持監(jiān)督教育

　　在“管辦評分離”中，評價是反饋環(huán)節(jié)，具有重要的導(dǎo)向作用。客觀、科學(xué)、公開、公正的評價，是增強教育工作針對性、有效性的前提，可以為政府決策提供參考，為學(xué)校改進工作提供依據(jù)。治理模式下的“社會評教育”，實質(zhì)是要把評價權(quán)和監(jiān)督權(quán)更多交給社會、回歸社會，在“管”與“辦”的互動中，保持相對獨立性，成為教育治理體系的一個重要方面。

　　發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用。在市場對資源配置起決定性作用的體制下，教育所提供的課程專業(yè)、所培養(yǎng)的人才、所創(chuàng)造的科研成果，最終都要接受市場和社會的檢驗。這不僅要求我們的辦學(xué)理念、辦學(xué)方式和培養(yǎng)模式做出調(diào)整，也要求我們的評價主體、評價方式相應(yīng)變革。行業(yè)企業(yè)是教育的主要服務(wù)對象，是畢業(yè)生最終的去向。無論是職業(yè)院校，還是普通院校，都要加快建立行業(yè)企業(yè)評價機制，吸收行業(yè)企業(yè)參加教育質(zhì)量評估，把行業(yè)企業(yè)的評價作為衡量辦學(xué)質(zhì)量的一項重要指標(biāo)。

　　重視行業(yè)企業(yè)評價，很重要的一個方面是畢業(yè)生就業(yè)狀況。就業(yè)是個試金石，高校辦得好不好，歸根到底要看學(xué)生就業(yè)能力強不強、創(chuàng)業(yè)水平高不高。今年高校畢業(yè)生727萬，這都是國家寶貴人才。做好畢業(yè)生就業(yè)工作，學(xué)校責(zé)無旁貸，教育部門義不容辭。要積極配合有關(guān)部門，加大工作力度，在開發(fā)就業(yè)崗位、政府購買服務(wù)、鼓勵基層就業(yè)、激勵自主創(chuàng)業(yè)等方面，出臺更多具體政策，解決畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的具體困難。要加大學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，深化人才培養(yǎng)機制改革，把學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況作為高校評估重要內(nèi)容。實行高校學(xué)生學(xué)籍信息和就業(yè)信息貫通，及時、準(zhǔn)確、客觀地反映和把握各校各專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)狀況，并向社會公布。

　　強化專業(yè)組織評價功能。教育評價具有很強的專業(yè)性。正確發(fā)揮評價的監(jiān)測、診斷、指導(dǎo)功能，專業(yè)機構(gòu)不可替代。要支持現(xiàn)有專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)學(xué)會、行業(yè)協(xié)會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。要加快培育獨立于教育部門的專業(yè)教育服務(wù)機構(gòu)，不斷提高其評估監(jiān)測水平。要引入競爭機制，推廣政府購買服務(wù)，通過合同、委托等多種方式向?qū)I(yè)組織購買高質(zhì)量的服務(wù)。

　　今年，將加快整合國家教育監(jiān)測評估機構(gòu)和資源，為開展專業(yè)化監(jiān)測評價提供支撐。加大力度推進一些機關(guān)職能向直屬單位和社會組織轉(zhuǎn)移，原則上各司局不再直接組織評估評價評審等具體事項。委托第三方全面啟動“教育現(xiàn)代化進程監(jiān)測評價”和“教育滿意度測評”兩項監(jiān)測評估工作。通過測評，及時發(fā)現(xiàn)問題，準(zhǔn)確找出差距，切實提高各級政府和各級各類學(xué)校做好工作的自覺性、針對性，提高教育現(xiàn)代化水平和教育滿意度。

　　重視社會公眾監(jiān)督。社會監(jiān)督是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。陽光是最好的防腐劑。要推行教育部門、高校權(quán)力清單制度，讓權(quán)力在陽光下運行，讓社會各界在公開中監(jiān)督。要通過信息公開，確保社會公眾及時、便捷、有效地獲取各類教育信息，這是社會監(jiān)督不可或缺的環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)。強化社會評價，首先要求各級教育部門、各級各類學(xué)校主動加強信息公開，主動讓社會了解，提高政務(wù)和校務(wù)公開的水平，提高政府和學(xué)校的公信力。對各級教育部門，要按照中央關(guān)于推進政務(wù)公開的要求，堅持以“公開為原則，不公開為例外”的要求，把各項政策和重要事項依法、及時、全面、準(zhǔn)確地向社會公開。進一步加強職能公開、依據(jù)公開、程序公開、結(jié)果公開、監(jiān)督公開。重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目在決策前都要公開征求意見，并以適當(dāng)方式公布意見采納情況。要加大行政審批公開力度，及時公布行政審批項目目錄、辦理程序和審批結(jié)果。大力推進工作過程公開，及時發(fā)布重大教育項目和工程實施情況。大力推進工作結(jié)果公開，推動教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果和教育督導(dǎo)報告向社會公開。要公開違法違規(guī)事件查處結(jié)果。對各級各類學(xué)校，要把辦學(xué)條件能力、質(zhì)量水平等信息向社會公開，讓社會了解。今年要進一步推動本科院校向社會發(fā)布教學(xué)質(zhì)量年度報告。積極公開群眾關(guān)注的信息，對學(xué)校重大決策、政策及時宣傳，贏得社會理解；對突發(fā)事件要及時回應(yīng)，掌握輿論主動權(quán)，樹立和維護學(xué)校的良好形象和聲譽。當(dāng)前，特別要加大高校招生和財務(wù)信息公開力度，細化公開內(nèi)容、規(guī)范公開程序、擴大公開范圍，切實加強師生和社會對招生、財務(wù)工作的監(jiān)督。信息公開，核心是“公開”，關(guān)鍵在“真實”，根本在“監(jiān)督”。沒有“監(jiān)督”的公開，就可能是不公開、半公開，甚至是假公開。2014年，要改革信息公開監(jiān)督檢查機制，引進第三方參與教育信息公開監(jiān)督。

　　三、加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求

　　加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們面臨的時代命題，是必須完成的嶄新課題，也是十分艱巨的歷史任務(wù)。完成好這一任務(wù)，無論思想觀念、精神狀態(tài)，還是知識儲備、工作方法，我們都還有許多不適應(yīng)之處，能力不足、本領(lǐng)恐慌的問題現(xiàn)實地擺在每一個教育管理者的面前。我們要以強烈的使命意識、責(zé)任意識、危機意識，切實提高認(rèn)識、增強本領(lǐng)，打好深化教育領(lǐng)域綜合改革這場攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。

　?。ㄒ唬┥罨瘜W(xué)習(xí)領(lǐng)會，進一步堅定理想信念。理想信念是我們共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，理想信念不堅定，就會得“軟骨病”。堅定理想信念，提高黨性修養(yǎng)、思想覺悟、道德水平，必須深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、身體力行。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為重大政治任務(wù)，作為推動教育改革發(fā)展的現(xiàn)實要求，作為統(tǒng)一思想、凝聚力量的強大思想武器。教育部門各級黨員干部要帶頭學(xué)習(xí)。要真心實意學(xué)，以強烈的政治責(zé)任感認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)習(xí)原文，全面系統(tǒng)領(lǐng)會講話基本精神，著力把握講話的新思想、新觀點和新要求。要聯(lián)系實際學(xué)，緊密聯(lián)系教育改革發(fā)展實際，更好地用講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要抓住精髓學(xué)，堅持把思想方法搞對頭，更加自覺地運用辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、戰(zhàn)略思維、底線思維來思考問題、謀劃思路、改進工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)各方面知識，豐富知識儲備，完善知識結(jié)構(gòu)，打牢履職盡責(zé)的素質(zhì)能力基礎(chǔ)。

　　（二）增強擔(dān)當(dāng)意識，統(tǒng)籌推進教育綜合改革。“為官避事平生恥”。擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、品格。教育部門管理干部一定要牢記對民族的責(zé)任、對人民的責(zé)任、對事業(yè)的責(zé)任，勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，教育改革已進入“深水區(qū)”，利益格局錯綜復(fù)雜，改革難度和風(fēng)險都在不斷加大。責(zé)任重于泰山。打好教育領(lǐng)域綜合改革這場攻堅戰(zhàn)，缺乏擔(dān)當(dāng)意識不行，擔(dān)當(dāng)意識不強也不行。我們要敢于旗幟鮮明、較真碰硬，勇于盡心竭力、攻堅克難，善于為黨分憂、為民解難。要正確推進改革。牢牢把握改革的正確方向，堅持正確推進策略，確保改革取得可預(yù)期成果。要準(zhǔn)確推進改革。吃透中央精神，立足基本國情，更加富有成效地把教育改革推向前進。要有序推進改革。該國家統(tǒng)一安排的不搶跑，該盡早推進的不要等，該試點的要先行試點積累經(jīng)驗，該得到法律授權(quán)的不要超前推進。尊重基層首創(chuàng)精神，及時總結(jié)推廣基層教育部門、學(xué)校、師生創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗。加大國外先進理念、經(jīng)驗和資源的引進力度，以教育開放促進教育改革、推動教育發(fā)展。要協(xié)調(diào)推進改革。在教育內(nèi)部，統(tǒng)籌推進各級各類教育改革，統(tǒng)籌推進課程、教學(xué)、考試、招生改革。在教育外部，加強與有關(guān)部門的溝通、有關(guān)環(huán)節(jié)的銜接，主動會商解決重大問題。要務(wù)求改革實效，從人民群眾和廣大師生最期盼的事項改起，從各個部門、社會各界、師生員工擁有共識的環(huán)節(jié)改起，從制約教育公平、質(zhì)量最突出的問題改起，讓教育改革取得扎扎實實的成效，讓人民群眾得到實實在在的好處。

　?。ㄈ娀癁槊袂閼?，全心全意服務(wù)師生群眾。加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終是要讓教育成果更多更公平惠及全體人民。必須把促進社會公平正義、增進人民福祉作為改革的出發(fā)點和我們一切工作的落腳點。必須養(yǎng)成真摯為民的情懷，把群眾冷暖放在心上，把師生需求貫穿工作始終，調(diào)研要深入群眾，決策要吸納群眾，執(zhí)行要依靠群眾，監(jiān)督要動員群眾。教育部門的黨員干部一定要努力在教育改革發(fā)展實踐中解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之私。堅決反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，永遠保持為民、務(wù)實、清廉本色。要深入基層和學(xué)校調(diào)查研究。了解群眾師生的想法，發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)，找到解決的辦法。要完善民主科學(xué)決策機制。與師生利益密切相關(guān)的事項，要做好公示、聽證，增強決策的透明度，擴大公眾的參與權(quán)。要善始善終抓好群眾路線教育實踐活動。做好第一批教育實踐活動總結(jié)工作，強化整改落實，推進建章立制。及早謀劃第二批教育實踐活動，努力將兩批活動有機銜接、深入推進，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的程序、嚴(yán)的要求，全面加強作風(fēng)建設(shè)，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。

　?。ㄋ模﹫詻Q守住陣地，切實維護好教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。保持校園和諧穩(wěn)定，是加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。沒有和諧穩(wěn)定，一切都無從談起。兩億多大中小學(xué)生，其中大部分還是未成年人，確保他們安全上學(xué)下學(xué)、安心學(xué)習(xí)生活、健康成長進步是我們的頭等大事。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化陣地意識，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。要注重形成合力，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，動員社會力量共同參與，健全暢通有序的訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障、心理干預(yù)機制，切實抓好日常管理，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。要堅持源頭治理，認(rèn)真解決師生關(guān)心的實際問題和信訪反映的突出問題，把他們合理合法的利益訴求解決好。要完善應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件，事先研究制定應(yīng)對計劃和方案，做到全覆蓋、能操作、已演練、常更新。教育部將發(fā)布中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南，各地各校要認(rèn)真加以落實。

　?。ㄎ澹┘訌娸浾撘龑?dǎo)，努力為教育改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。這既是提高教育治理能力的重要內(nèi)容，也是樹立教育系統(tǒng)良好形象的現(xiàn)實需要。要在把握正確輿論導(dǎo)向上下功夫。輿論氛圍好不好，關(guān)鍵在引導(dǎo)。要更好地唱響主旋律、提振精氣神、激發(fā)正能量。準(zhǔn)確解讀教育改革政策措施，理性分析教育改革焦點難點，提高宣傳報道的權(quán)威性和公信力。要在擴大新聞宣傳覆蓋面上下功夫。建立覆蓋報刊、廣播、電視、新興媒體在內(nèi)的教育新聞宣傳大格局。把網(wǎng)絡(luò)輿論工作作為教育宣傳工作的重中之重，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)。發(fā)揮微博、微信、社交網(wǎng)絡(luò)和移動多媒體等新媒體的獨特優(yōu)勢，研究網(wǎng)絡(luò)傳播的特點和規(guī)律，加強網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容建設(shè)，讓更多主流輿論和正面信息上網(wǎng)傳播，營造良好網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。要在提高輿情應(yīng)對能力上下功夫。對重大突發(fā)公共事件，一定要按照“及時準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)”的要求，及時發(fā)布權(quán)威信息，盡早發(fā)出正面聲音，爭取第一落點。通過扎實有效的輿論引導(dǎo)，最大限度凝聚改革的正能量。

　　同志們，深化教育領(lǐng)域綜合改革、加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化賦予我們崇高的使命、重大的責(zé)任。讓我們在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，銳意進取、攻堅克難，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，譜寫教育改革的新篇章，開創(chuàng)教育發(fā)展的新局面，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，作出新的更大貢獻！

                                                                來源：中國教育部網(wǎng)站