1.秦漢時期御史大夫的職掌地位和作用初探（轉載）

1. 秦漢時期御史大夫的職掌地位和作用初探

李小泓  隴西一中

 ［摘要］秦漢時期，御史大夫是皇帝平衡各種力量的砝碼和工具。 御史府的設置有利于加強皇權、削弱相權，加強皇帝對官吏的控制，從而強化君主專制，鞏固中央集權。 ［關鍵詞］秦漢時期；御史大夫；中央集權；協(xié)理朝政；參與司法

秦漢時期是我國封建專制主義中央集權建立和初步發(fā)展時期，皇權的有效運作及國家機器的正常運轉皆需一定的輔政人員，丞相、御史大夫等官員應運而生。其中，御史大夫是加強皇權、鞏固中央集權不可或缺的一個重要職位。本文擬從御史大夫的設置、屬員、御史大夫與丞相的關系、御史大夫與內臣宦官的關系、御史大夫與外官和地方官的關系等方面對

御史大夫的職掌地位和作用進行相關論述。

一

御史大夫初設于秦朝，地位僅次于丞相。《史記·秦本紀》記載：“御史大夫，秦官，位上卿。掌副丞相?！雹傥鳚h時，御史大夫的名稱時有變化?！稘h書·百官公卿表》記載：“成帝綏和元年，更名大司空，金印紫綬，祿比丞相，置長史如中丞，官職如故。哀帝建平二年，復為御史大夫。元壽二年復為大司空，御史中丞更名御史長史?！雹谧鳛楦必┫啵反蠓虻穆氊熓恰皟瘸斜境L化，外佐丞相通理天下”，③對行政事務有很大的支配能力。朝廷每議大政，須有丞相、御史大夫共同參與，大凡立君、立嗣、宗廟典禮、朝議諸事務，御史大夫都有商議和參與決策權?！妒酚洝で厥蓟时炯o》記載：“秦初并天下，令丞相，御史大夫曰：‘異日韓王納地效璽，請為藩臣……其議帝號。’丞相綰，御史大夫劫，廷尉斯等皆曰：‘昔者五帝地方千里，其外侯服夷服諸侯或朝或否，天子不能制?！雹苓@里御史大夫與丞相一道為皇帝獻策，可見其職掌地位之高。御史大夫“典正法度，以職相參”，主要以典章制度為依據(jù)為丞相提供施政建議。如《漢書·劉屈氂傳》記載：“武帝征和二年秋，戾太子叛亂，會夜，丞相司直田仁部閉城門，坐令太子得出，丞相欲斬仁，御史大夫謂丞相：‘司直，吏二千石，當先請，奈何擅斬之，丞相釋仁’”。⑤御史大夫協(xié)助丞相，從法律角度衡量政策的利弊得失，對政策的可行性預先作出合理評估，以減少其盲目性、隨意性，這有助于決策的科學性。御史大夫開府治事，其屬員大致有二：一是御史中丞，二是御史丞。御史中丞是御史大夫的重要屬員，其地位僅次于御史大夫。根據(jù)《漢書·百官公卿表》記載，御史大夫屬員“一曰中丞，在殿中蘭臺，掌圖籍秘書，外督部刺史，內領侍御史員十五人，受公卿奏事，舉劾按章。成帝綏和元年更名大司空，金印紫綬，祿比丞相，置長史如中丞，官職如故。哀帝建平二年復為御史大夫，元壽二年復為大司空，御史中丞更名御史長史?！雹抻?《初學記·職官部下》記載：“御史中丞二人，本御史大夫之丞。其一別在殿中，舉劾案章，故曰中丞，休有烈光。見蘭臺注中。”⑦由于御史中丞的地位僅次于御史大夫，所以其職掌涉及御史大夫的主要工作。又據(jù)《漢官六種·漢官舊儀》記載：“御史中丞督司隸，司隸督司直，司直督二千石以下至黑綬?！雹嗨倦`和司直都是丞相的屬官，御史中丞通過督司隸來達到對丞相權力的限制。御史丞，也可以稱為“御史”，是御史大夫屬員的統(tǒng)稱，其人數(shù)頗多，據(jù)《漢官六種·漢官舊儀》記載：“御史，員四十五人，皆六百石。其十五人衣絳，給事殿中為侍御史”。⑨由御史大夫的職掌地位及屬員職責可知，御史大夫不僅協(xié)助丞相參掌政事，而且起到限制丞相權力的作用。御史侍衛(wèi)于皇帝身邊，負責向外傳達政令?！稘h官六種·漢

官舊儀》曰：“漢改御史大夫為司空，別留中丞，為御史臺率。而侍中乃列侯以下入侍禁中者所加官名?！雹庥帧盎实垩拥牵H詔之曰：‘御史大夫其進，虛受朕言。朕郁于大道，獲保宗廟，兢兢師師，夙夜思己失，不皇康寧，晝思百姓未能綏。于戲御史大夫，其帥意盡心，以補朕缺。于戲九卿、群大夫，百官慎哉！不勖于厥職，厥有常辟，往悉乃心，和裕開賢，俾賢能反本乂民，靡諱朕躬。天下之眾，受制于朕，以法為命，可不慎歟？于戲御史大夫，其誡之?！飞嫌嬝?、長史曰：‘詔書數(shù)下，布告郡國：臣下承宣無狀，多不究，百姓不蒙恩被化，守、丞、長史到郡，與二千石力為民興利除害，務有以安之，稱詔書。有郡國茂材不顯者言上，殘民貪污煩擾之吏，百姓所苦，務勿任用。方察不稱者也?！蓖ㄟ^這段記載，我們看到皇帝將御史大夫視作與老百姓之間聯(lián)系的一個紐帶，通過御史大夫來鞏固皇權專制統(tǒng)治，因而其十分重視御史大夫的設置，并對御史大夫給予殷切的期望。正因如此，西漢時期隨著統(tǒng)治者的重視，御史大夫的職掌范圍越來越大，內容越來越多，其地位和作用也越來越重要，與皇帝的關系也越來越密切，一度出現(xiàn)“御史大夫為丞相，更春乃封”的情況。

二

御史大夫是皇帝與丞相爭權奪利的一個重要籌碼。“丞相，掌丞天子，助理萬機”，是全國的最高行政長官。丞相位高權重，容易獨攬朝政，影響皇權的鞏固，皇帝通過御史大夫來實現(xiàn)限制和分割丞相權力的目的。御史大夫是通過皇帝特命的，一般為皇帝的親信，扮演家國兩臣的雙重角色，在皇權與相權爭斗的過程中，御史大夫最容易被皇權所利用。御史大夫是常設職位，倍受皇帝的青睞。為了限制丞相的權力，皇帝可以不經(jīng)過丞相而讓御史大夫直接實施朝政，如秦始皇“使御史悉案問諸生”，最后釀成“焚書坑儒”的事件。為了限制丞相的權力，皇帝還直接讓御史大夫牽制丞相權力，據(jù)《漢書·高帝紀下》記載，漢高祖十一年二月下詔：“御史大夫昌下相國，相國酂侯下諸侯王”，到了漢武帝時期這種趨勢加強，“六年四月戊寅朔，癸卯，御史大夫湯下丞相，丞相下中二千石，二千石下郡太守、諸侯相，丞書從事下當用者。”這說明御史大夫在全國行政事務管理中具有很高的地位，并起著聯(lián)系最高決策權和最高執(zhí)行權的媒介作用。

西漢后期，皇權與相權的斗爭非常激烈，皇帝除了千方百計去牽制相權外，還經(jīng)常越過丞相委以御史大夫監(jiān)郡、任官、督運、監(jiān)軍、領兵之職，以達到分割丞相權力的目的。漢武帝征和二年（前 91）“漢遣貳師將軍七萬人出五原，御史大夫商丘成將三萬余人出西河，重合侯莽通將四萬騎出酒泉千余里。”漢宣帝本始二年（前 72）秋，“御史大夫田廣明為祁連將軍，后將軍趙充國為蒲類將軍，云中太守田順為虎牙將軍，及度遼將軍范明友、前將軍韓增，凡五將軍，兵十五萬騎，校尉常惠持節(jié)護烏孫兵，咸擊匈奴?！蓖ㄟ^以上材料，我們看到皇帝通過委以領兵之權等擴大御史大夫的權力，從而達到削弱丞相權力的目的。漢武帝時，重用御史大夫張湯，“湯每朝奏事，語國家用，日旰，天子忘食。丞相取充位，天子事皆決于湯?！庇纱丝梢姡实弁ㄟ^重用御史大夫不僅可以起到牽制和削弱相權的作用，有時甚至可以架空丞相，讓丞相徒有虛名。為了牽制相權，御史大夫除了協(xié)助丞相處理朝政外，還擁有丞相沒有的權利：一是起草審議奏章。秦漢時期，群臣意見由皇帝決斷后，吩咐制詔御史起草詔書，然后交御史大夫審核。審核時若認為不合理，有權拒絕接受。詔書一般也由御史府下發(fā)丞相。二是參與司法審判權。秦漢時期，凡重大政治案件由御史大夫調查，其他重大案子經(jīng)由廷尉審后交治書侍御史平斷，由其據(jù)法論其臧否。這種聯(lián)手辦案盡可能地避免了由

于廷尉主觀臆斷造成的冤案錯案，使獄案的斷定以國家法律為依據(jù)。三是掌管全部律令。《睡虎地秦簡·尉雜》記載“歲讎辟律于御史”，廷尉每年須至御史府核對刑律。說明御史大夫還掌管全部律令。四是監(jiān)軍權。西漢有監(jiān)軍御史，東漢有督軍御史，對不稱職的統(tǒng)軍將領厲行督促，保證作戰(zhàn)的成功。

三

從御史大夫與宦官內臣的關系來看，由于御史大夫親近皇權，容易被皇帝利用，所以御史大夫比起丞相和太尉更有可能和宦官內臣結為同盟。秦二世與趙高勾結，利用宦官打壓其

它勢力時，想到與御史大夫聯(lián)合。在剪除蒙恬一派勢力過程中，秦二世“遣御史曲宮乘傳之代”，可見御史大夫成為宦官內臣打壓外官和地方官的一支不可或缺的力量。漢元帝時，石顯“聞眾人匈匈，言己殺前將軍蕭望之。望之當世名儒，顯恐天下學士姍己，病之。是時，明經(jīng)著節(jié)士瑯邪貢禹為諫大夫，顯使人致意，深自結納。顯因薦禹天子，歷位九卿，至御史大夫，禮事之甚備。議者于是稱顯，以為不妒譖望之矣?！陛佪捰灮鹿賰瘸纪ㄟ^拉攏御史大夫來鞏固自己在朝中的地位，便于其進一步打壓反對勢力。同時，御史大夫中也有一些阿諛奉承之輩，忘記職責與宦官內臣勾結，通過結交宦官內臣達到升職謀利的目的。漢哀帝時，寵臣董賢年紀輕輕就位至三公，于是御史大夫孔光按捺不住自己升官謀利的貪鄙之心而趨炎附勢，“初，丞相孔光為御史大夫，時賢父恭為御史，事光。及賢為大司馬，與光并為三公，上故令賢私過光。光雅恭謹，知上欲尊寵賢，及聞賢當來也，光警戒衣冠出門待，望見賢車乃卻入。賢至中門，光入閣，既下車，乃出拜謁，送迎甚謹，不敢以賓客均敵之禮。賢歸，

上聞之喜，立拜光兩兄子為諫大夫、常侍。”輥輷訛一旦宦官內臣與御史大夫結為聯(lián)盟，就會導致宦官內臣的勢力過于強大，甚至達到皇權難以控制的地步，從而造成宦官內臣專權。如《漢書·佞幸傳》記載，“是時，元帝被疾，不親政事，方隆好于音樂，以顯久典事，中人無外黨，精?？尚湃?，遂委以政。事無小大，因顯白決，貴幸傾朝，百僚皆敬事顯?！?/span>

從御史大夫與外官、地方官的關系來看，御史大夫及其屬員擁有監(jiān)察百官，特別是監(jiān)察外官與地方官的職權。“御史大夫，位次丞相，典正法度，以職相參，總領百官，上下相監(jiān)理”。御史大夫向上規(guī)勸皇帝，使之“盡思百姓”；向下監(jiān)察朝廷百官，使“九卿群大夫百官慎哉，不勗于厥職……殘民貪污煩擾之吏百姓所苦務勿，任用方察不稱者也”。在封建專制社會，御史大夫對君主的監(jiān)察往往圖有虛名，流于形式，但對百官的監(jiān)察就顯得突出。御史大夫之設就是為了牽制相權，監(jiān)察、規(guī)勸百官的行為。監(jiān)察權的運用，使以丞相為首的百官畏于御史大夫的彈劾而行事謹慎，依法執(zhí)政，不敢濫用職權，有利于朝廷吏治的清明。御史大夫及其屬員實際上是皇帝派往外面的耳目，皇帝通過他們實現(xiàn)對外官和地方官的有效監(jiān)督和控制，從而便于中央加強對地方的管理。這也正是御史大夫自秦以來長期設置，并在漢朝不斷強化其權力的一個重要原因。漢景帝時，地方諸侯勢力過于強大，漢景帝借助御史大夫晁錯來削弱諸侯王的勢力，晁錯“為御史大夫，請諸侯之罪過，削其支郡。奏上，上令公

卿、列侯、宗室雜議，莫敢難，獨竇嬰爭之，繇此與錯有隙。”簡而言之，御史府是秦漢中央官僚機構中十分重要的機構。通過御史大夫及其僚屬可以進一步加強皇帝的權力，削弱丞相的權力，從而強化君主專制；還可進一步加強皇帝與外官、地方官的聯(lián)系，從而加強中央對地方的控制，鞏固中央集權。此外，御史大夫也是皇帝平衡各種力量的砝碼和工具。秦漢時期，御史大夫的設置，一方面有利于統(tǒng)治者加強君主專制中央集權制度，另一方面也有利于統(tǒng)治者了解民情、體恤民情，從而緩和階級矛盾，鞏固江山社稷。

注釋：

①司馬遷：《史記》卷 5《秦本紀》，中華書局 1956 年版。

②⑥班固撰，顏師古注：《漢書》卷 19《百官公卿表》，中華書局1962 年版。

③班固撰，顏師古注：《漢書》卷 83《薛宣傳》，中華書局 1962 年版。

④司馬遷：《史記》卷 6《秦始皇本紀》，中華書局 1956 年版。

⑤班 固 撰，顏 師 古 注：《漢 書》卷 66《劉 屈 氂 傳》，中 華 書 局 1962年版。

⑦唐·徐堅：《初學記》卷 12《職官部下》，中華書局 2004 年版。

⑧⑨⑩清·孫星衍等著，周天游校：《漢官六種》，中華書局1990 年版。